在江苏句容市下蜀高新技术产业园的一家建材企业，工人在车间忙碌。目前，下蜀高新技术产业园已形成较为完善的建材产业链。新华社记者 季春鹏摄

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部等8部门联合印发《建材行业稳增长工作方案》，从建材行业实际情况出发，聚焦行业发展转型方向、把握供需市场变化趋势、优化培育产业发展生态，提出促进行业稳增长系列举措。

《方案》的出台将有效促进建材行业稳增长、调结构、增效益，推动建材行业绿色低碳安全高质量发展，助力工业稳增长和产业链供应链稳定。

打通绿色全产业链

今年以来，原材料工业整体呈现持续恢复、结构向优的发展态势。“产品结构持续优化，新材料占原材料工业比重超15%，绿色建材营业收入同比增长20%以上，新的经济增长点正在加速形成。”工业和信息化部原材料工业司司长常国武介绍，建材行业绿色发展成效明显，水泥产品单位熟料能耗较“十四五”初期下降3%。

尽管如此，当前原材料工业稳增长压力依然较大。“从行业外部看，全球经济增速持续放缓，国内需求仍然不足，资源环境压力加大；从行业自身看，传统产品过剩问题犹存，自主创新能力依然偏弱，转型升级任务艰巨。”常国武说。

为了推广高品质绿色建材产品，工业和信息化部联合6部门于2022年共同启动绿色建材下乡活动。“我们先后批复浙江、山东等12个活动试点地区，鼓励有条件的地方通过发放消费券等形式促进绿色消费，鼓励骨干企业提供性价比更高的产品，鼓励电商平台设立绿色建材产品专区，有效推动绿色建材生产、认证、流通、应用，服务全产业链发展。”工业和信息化部原材料工业司副司长邢涛介绍。

据初步统计，今年1月至7月，绿色建材营业收入和电商平台销售额均同比增长20%以上，纳入活动范围的获证企业4400家，累计发放绿色建材产品认证证书7698张，较去年同期分别增长1.6倍和1.2倍。

邢涛表示，为加快绿色建材产业发展，工业和信息化部正在联合相关部门研究制定绿色建材产业高质量发展行动方案，拟重点从3个方面引导和支持产业发展。一是推动产业转型。加快发展适用于不同应用场景的装配式、部品化、功能性绿色建材产品，开发新型绿色建材产品。在发展基础好的地区，依托优势企业，因地制宜发展绿色建材，打造一批绿色建材生产集群。二是加快应用拓展。促进绿色建材与绿色建筑协同发展，加快绿色建材推广应用。持续开展绿色建材下乡活动，加强上下游联动，提高农村消费便利度和可选择性。三是优化产业生态。健全绿色建材标准体系，推动绿色建材评价标准制定修订，加快绿色建材产品认证，推动绿色建材产品认证数据与相关采信应用数据库等互联互通。加大宣传推广，培育广大群众绿色消费理念，提升绿色建材消费水平。

供需两端齐发力

“《方案》坚持生态培育优化与产业协同推进相结合，统筹推进4个方面10项重点任务，引导建材行业稳增长，并实现绿色低碳安全高质量发展。”中国建筑材料联合会总经济师孙星寿表示，当前传统产业仍是建材行业的主要组成部分，传统产业转型升级有利于推动行业发展路径转变，稳定行业运行基本盘。近年来，建材新兴产业快速发展，对行业稳增长的支撑和推动作用逐渐增强。

专家认为，传统产业低碳转型和新兴产业培育将加快行业动能转换。《方案》以高端化、智能化、绿色化为目标，提出了促进传统产业低碳转型和发展新兴产业的系列举措。

推进绿色化改造，推动重点领域节能降碳升级改造和污染物排放治理，优化能源结构，推进减污降碳协同控制。推进智能化转型，加快研制一批重点细分领域关键标准，搭建建材行业工业互联网应用服务平台，加快行业数字化转型、智能化升级。加快重点项目建设，优化完善产业布局，加快先进陶瓷、人工晶体等无机非金属新材料项目和石墨、萤石等非金属矿高效利用项目建设。

“供需两端良性互动将持续增强建材行业的发展动力。”孙星寿提出，建材产品品类多、服务领域广，既有应用于基础设施建设和制造业的原材料产品，又有服务人们生活的消费品，还有应用于战略性新兴产业的新材料。建材产品的多元化发展和质量提升，将有效拓展应用空间，推动需求市场迭代升级；培育发展新兴市场，又将直接带动建材产品的需求。

为此，《方案》统筹供给和需求，从供需两端分别提出稳增长具体措施。在供给侧，首先要促进大宗产品升级，组织开展建材行业“三品”行动，大力发展部品化建材，加快薄膜发电玻璃、防火保温材料等产品的研发应用，研究建立产品追溯体系和产品说明书制度，开展质量标杆活动，开展品牌价值评价等。其次要提升新材料供给能力，聚焦新型显示、航空航天、生物医药等领域需求，加快新材料产业发展应用，加快超级材料研发，促进产品迭代升级，保障产业链供应链安全稳定。

在需求侧，首先要深入开展绿色建材下乡活动，丰富绿色建材产品体系，因地制宜制订绿色建材产品推进目录，优化绿色建材下乡流通渠道，进一步提升绿色建材消费理念，提振建材市场绿色消费水平。其次要扩大城市绿色建材推广应用，引导骨干建筑企业加大绿色建材应用范围和采购力度，提升新建建筑与既有建筑改造中使用绿色建材的比例。此外，完善绿色建材产品认证制度，健全绿色建材产品评价标准体系。

多措并举保落实

《方案》提出，2023年至2024年，建材行业稳增长的主要目标是行业保持平稳增长，力争工业增加值增速分别为3.5%、4%左右。绿色建材、矿物功能材料、无机非金属新材料等规模以上企业营业收入年均增长10%以上，主要行业关键工序数控化率达65%以上，水泥、玻璃、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比超15%，产业高端化智能化绿色化水平不断提升。

“《方案》对建材行业提出了具体目标，行业上下应确保尽快落地落实。”孙星寿建议，要加强组织保障，充分发挥各地区工业稳增长协调机制作用，促进地区建材行业稳增长，充分发挥行业协会和智库的桥梁纽带作用以及骨干企业的引领示范作用，形成多方共同发力的组织保障。发挥政策合力，通过加强产融合作，加大金融对技术改造、新材料研发攻关和应用示范、绿色建材下乡等重点活动的支持力度；加快产能置换政策修订，突出市场化调节作用；加快推动企业绿能核减政策实施，完善绿色电价政策等，增强政策协同效应。加强运行监测，完善政府部门、行业协会、重点企业协同机制，加强对建材行业经济运行形势及运行环境的监测和预警；建立上下游长协机制，引导供需动态平衡，构建稳定有序的市场环境。

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